工業和信息（xī）化部等六部門關於促進光伏組件綜合利用的指導（dǎo）意見

工信部聯節（jiē）〔2026〕48號

各（gè）省、自治區、直轄市（shì）及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、生態環境、商務（wù）、市場監管、金融監管（guǎn）、能源主管部門，有關中（zhōng）央企業，有關行業協會：

為貫徹《中華人（rén）民共和國固體廢（fèi）物汙染（rǎn）環境防治法》，落實《製造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》，提（tí）升光伏（fú）組件綜合利用水平，提出以下意見。

一、總體（tǐ）要求

以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實（shí）黨的二十大（dà）和二十屆曆次全會（huì）精神，認真落實全國新型工業化推進大會部署，以全麵提高光伏組件（jiàn）綜合利用（yòng）水（shuǐ）平為目標（biāo），完善法規政策標準，強（qiáng）化工藝技術研發，拓寬產品（pǐn）應用路徑，加強要素支持保障，推動光伏組件綜合利（lì）用產業健康有序發展。

到2027年，光伏組件綠色生產水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗（yàn）檢測方法得到完善。表層結構拆解（jiě）、層壓件高效分（fèn）離、組分提取等關鍵技術取得突（tū）破，廢舊光伏組件綜（zōng）合利用產品在金屬冶煉、裝備製造、建材生產等重點領域的應用規模進一（yī）步擴大，製定一批光伏（fú）組件綠色設計和綜合利用方麵（miàn）的技術標準，培（péi）育一批廢舊光伏組件（jiàn）綜合利用骨幹企業，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術裝備水平進一步提升，產業（yè）創新發展能力明顯（xiǎn）增強，綜合利用產品應用（yòng）場景和應用方（fāng）式不斷拓展，形成產業（yè）鏈上下遊協（xié）同緊（jǐn）密（mì）、產能布局合理、能（néng）夠（gòu）應對大規模退役潮（cháo）的廢舊光伏組件綜合利用能（néng）力。

二、推進光伏行業綠色設計和製（zhì）造

（一）提升光伏（fú）組（zǔ）件易拆解、易利用水平。依法實施光伏行業清潔生產審核。鼓勵光伏（fú）組件生產企業采用（yòng）易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯結（jié）構膠膜材料，為報廢後高效拆（chāi）解利用創造條件；鼓勵選用無氟背板、無鉛焊帶、無（wú）鉛金屬漿料等綠（lǜ）色原材料，降低光伏（fú）組（zǔ）件綜合利用環保處置成本。（工（gōng）業和信息（xī）化部、生（shēng）態環境部按職責分工負責）

（二）提升再生材料使用比例。支持光伏玻璃（lí）、晶矽材料、接線盒、鋁邊框等光伏組件零部（bù）件（jiàn）生產企業與再生資源綜合利用企業（yè）加強合作，提升組件零部件中再（zài）生塑料、再生矽材料、再生有色金屬、再生玻璃等的使用比例。鼓勵光伏組件生產企（qǐ）業在滿足性能要求的前提下，優先采購再生材料（liào）含量水平（píng）高的光伏邊框、金屬（shǔ）漿料（liào）、光伏玻璃等，提升光伏組件（jiàn）中再（zài）生材料使用（yòng）比例。（工業和信息化部負責）

三、推動光伏組（zǔ）件有序報廢退（tuì）役

（一）明確光伏組（zǔ）件（jiàn）報廢判（pàn）定標準。結合裝機組件特點、性能等，加快（kuài）研究（jiū）製定光伏組件報廢評價技術標準，明確報廢評價程序、技術要求和評價方法。鼓勵（lì）應用無人機電致發光（EL）成像（xiàng）檢測、熱成像檢測、人工智能在線監測等方法，有效識別光伏組件功（gōng）能結構（gòu）完整性、安（ān）全水平及（jí）功率衰減情況等，為組件維護與報廢判定提供參考。（工業和信息化部（bù）、市（shì）場監管總局、國家能源局按職責分工負責）

（二）引導（dǎo）相關方規範交售廢舊光伏組件。引導光伏（fú）組件生產企業、光伏電站、電站（zhàn）施工方等光伏（fú）組（zǔ）件所（suǒ）有（yǒu）方分別將生產過程中產生的廢品、使用過程中（zhōng）出現質量問題的次品、運輸和施工損（sǔn）壞造成的殘品、光電轉化效率較低（dī）或壽命到期的退役組件等交售至綜合（hé）利用企業。生產企業、光伏電（diàn）站、電站施工方等委托他（tā）人運輸、利用、處置報廢光伏組件（jiàn）的（de），應當對受托方（fāng）的主體資格（gé）和技術能力進行核實（shí），約定汙染防治要求。（工業和（hé）信息化部、國家能源局、金融監管總局、生態環境部按職責分工負責）完善光（guāng）伏電站退役管理政策，指導光伏電站有序（xù）開展升級（jí）改造和退役。（國家能源局負責）支持（chí）各地、有關（guān）行業協會、龍頭企業（yè）建設廢舊光伏組件交易平台，強化廢舊組件交易信息共享，提升交易效率和透明度。（工（gōng）業和信息化部（bù）、商務部按職責分工負責（zé））

四、推動綠色高效拆解利（lì）用

（一）提升（shēng）拆解精細化水平。加快光伏組件高效拆解技術（shù）攻關，鼓勵應用自（zì）動化清洗、衝切、拆分設（shè）備，提升組件拆解效率和精度。研發智能識別多尺寸、多（duō）類型光伏組（zǔ）件的自適（shì）應拆解（jiě）係統，加快開發應（yīng）用移（yí）動（dòng）式（shì）、模塊化（huà）的快（kuài）拆技術（shù）裝備，推（tuī）廣（guǎng）“即到即拆”模式，滿足多（duō）地形高效（xiào）回收、靈活處理的應用（yòng）場景，降低（dī）搬運（yùn）、運輸等非技術成（chéng）本。支持將分布式快拆技術（shù）與物聯網（wǎng）、智能物流數（shù）據分析技術融（róng）合，提升組件拆（chāi）解（jiě）資源調配效率。（工業和信（xìn）息化部負責）

（二）突（tū）破高效分離工藝。開（kāi）展光伏組件膠（jiāo）膜粘結機理研究，豐富完善膠膜低成本（běn）解離技術理論（lùn）體係。加快研發晶矽單玻（bō）、雙玻等（děng）組件的物理法、化學法（fǎ）、結合工藝及新型分離工藝，攻克光（guāng）伏組件（jiàn）部件與膠膜的（de）綠色、高效（xiào）分離技術，鼓勵開發非破壞性拆（chāi）解（jiě）技術，探索完（wán）整玻璃等材（cái）料獲取路徑。詳見附件《高效（xiào）分離工藝重點研發方向》。（工業和信息化部、生態環（huán）境部按職責分工負責）

（三）推動光伏組（zǔ）件有價組分高（gāo）效提（tí）純。鼓勵提取晶矽電池片金屬柵線的銀材（cái）料，探索采用非酸性或弱酸性溶劑進行銀浸提，提升（shēng）工藝過程環保水平。加快研究（jiū）酸法提銀過程中的試劑循環利用技（jì）術，提升酸液回用率。研究儲備少銀化組（zǔ）件精細提純工藝。鼓（gǔ）勵從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級分（fèn）質利用光（guāng）伏組件中的矽元素（sù），根據多晶矽、鋁（lǚ）矽合金、有機矽生產企業對再生材料的要求，采用濕法、火法等工藝（yì）提升矽料純度。研（yán）究玻璃、膠膜、背板（bǎn）等低價值（zhí）組分的低（dī）成本提取技術，提升光伏組件全組分綜合利用水平。支持綜合利用企業采（cǎi）用先進的生產工藝，降低拆解利用過程環境影響。（工業和信息化部、生態環（huán）境部按職責分工負（fù）責）

（四）拓寬綜合利用產品（pǐn）應用領域。聚焦有色金屬、建材、化工等重點應用行業，積極擴大矽（guī）、銀、銅、鋁、玻璃、背板、膠膜等光伏組件綜合利用產品的應用。（工業和（hé）信息化部負責）

五、推動光（guāng）伏（fú）組件綜合（hé）利用全產業（yè）鏈協（xié）同發展（zhǎn）

（一）強化綜合利用產業鏈上下遊協同。推動光伏組件生產企（qǐ）業、光伏電（diàn）站等（děng）報廢組件產生方與綜合利用企業建立（lì）長期穩定（dìng）合作關係，拓寬綜合利用企業生產原料來（lái）源，提升原料保障能（néng）力。推動（dòng）綜合利（lì）用企業與產（chǎn）品應用行業企業加強協同，助力綜（zōng）合利（lì）用產品推廣應用。（工業和信息（xī）化部、國家能源局按職責分工負責）

（二）引導綜合利用產能合（hé）理布（bù）局。結合光伏生產企（qǐ）業及光伏電站的地域分（fèn）布、規模、建成年（nián）限、組件性質特點等，做好報廢及退役規模預測，合（hé）理配套建設綜合利用產能。以西北、華（huá）東、華北等光伏電站集（jí）聚區為重點，推動光伏組件綜合利用產業規模化發展，鼓勵就近就地綜合利用（yòng），降（jiàng）低運輸成本。（工業和信息化部、國家能源局按職（zhí）責分工負責（zé））

（三）推動拆（chāi）解利用（yòng）全產業鏈一體化（huà）發展。鼓勵光伏組件生（shēng）產企業、光伏電站、綜合利用企業等積（jī）極（jí）延伸產業鏈條（tiáo），一體布局光伏組件表（biǎo）層（céng）結構拆解、層壓件分離（lí）、組分提取等工藝流程，促進生產過程集約化、一體化，助（zhù）力產業規模（mó）化發（fā）展。（工業和信息化部、國家能源局按職責（zé）分工負責（zé））

六、優化產業創新發展環境

（一）完善法規標準。加快製定工業資源綜合利用管理辦（bàn）法，厘清廢舊光伏組件綜（zōng）合利用各方主體責任。落實《光伏產業標準體係（xì）建設（shè）指南》《新能源汽車、鋰（lǐ）電池和光伏（fú）產業標準（zhǔn）提升行動方（fāng）案（àn）》，鼓勵企業以輕量（liàng）化、易拆解、易運輸（shū）、易回（huí）收為（wéi）目（mù）標（biāo），優化光伏組件設計。加快研究光伏組件綠（lǜ）色設計、報廢、運輸、檢驗檢測、綜（zōng）合利用、產（chǎn）品碳足跡等方（fāng）麵的技術（shù）標準，提升相關領域技術標（biāo）準檢測認證能力。加快研究（jiū）光（guāng）伏組件各組分提取技術標準，以及（jí）廢（fèi）舊光伏組件綜合利用重點領域（yù）的產品（pǐn）標（biāo）準，著力構建上下遊貫通、銜接緊密的光（guāng）伏組件綜（zōng）合利用標準體係。（工業和信息化（huà）部、市場監管總局、國家能源（yuán）局按職責分工（gōng）負責）

（二）加大政策支持。支持光伏組（zǔ）件綜合利用行業企業積極參與製造業單項冠軍、專精特（tè）新中（zhōng）小企業和高新（xīn）技術企（qǐ）業申報。發揮國家產融合作平台作用，引導金融機構對光伏（fú）行業綠色技術改造、廢舊光（guāng）伏組件綜合利用項目提供信貸融資支持。拓展股權、債權（quán）等多元（yuán）化融資渠道，鼓（gǔ）勵社會資本（běn）積極參與廢舊光伏組件綜合利用。利用有關專項（xiàng）資金（jīn），加大對先進（jìn）綜合利（lì）用技（jì）術、設備研發的支持力（lì）度。支持先進的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術納入《國家工業和信息化領域綠色低碳工藝、技術和裝備目錄》，強化供需對接，加快推廣應用。圍繞（rào）光伏組（zǔ）件退役趨勢規模（mó）、利用價值等方（fāng）麵開展課題研究，為科學合理布局綜合利用產業發展打好基礎。（工業和信息化部、生（shēng）態環境部、金融監管總局按職責分工（gōng）負責）

（三）培育行業龍頭骨幹。鼓勵有條件的光伏產業園區開展“無廢園區”建設，支持光伏組件生產企業、綜合利用產品生產企業、綜合（hé）利用產品使用企業等加強合作（zuò），培育一批光伏行業（yè）的工業綠色低碳典型案例。加快研究製定廢舊（jiù）光伏組件綜合利（lì）用行（háng）業（yè）規範（fàn）條件，結合行業發展實際情況，適時（shí）實施規範管理，發布規範企業名單，推動行業規範化、高質量發展。鼓勵有關地區依托國家工業資源綜合利用基地建設對光（guāng）伏組件綜合利用行業發展給予支（zhī）持。（工業和信息化部、生態（tài）環（huán）境部按職責分工負（fù）責）

（四）加（jiā）強宣傳引（yǐn）導和國際合作。有關行業協會、研究機構和企業應加大（dà）對光伏組件科學回收利用的宣傳力度，鼓勵相關企業通過資源（yuán）協同、技術合（hé）作、信息共享等方式，強化合（hé）作交流，降（jiàng）低產業（yè）鏈綜合成本。支持光伏組件綜合利用產業鏈相關企業與國際先進企業（yè）加強合作，在技術、人才、管理模式創新等方麵交（jiāo）流互鑒，增強國（guó）際（jì）競爭（zhēng）能（néng）力。（各部門按職責（zé）分工負責（zé））

七、強化組（zǔ）織保障

西北、華東、華北等光伏組件裝機量較大地區的工業和信息化主管部門（mén）要（yào）會同有關部門加大綜合利用工藝、技術、裝備研發，推動產業化應用。地方能源行業主管部門要組織做好光伏發電項目升級（jí）改造和退役工作。生態環境主管部門要做（zuò）好本地區報廢光伏組件汙染環境防治的統一監督管理。有（yǒu）關行（háng）業協會要引導光伏組件生產企業（yè）、光（guāng）伏（fú）電站、綜合利用產品使用企業（yè）等（děng）加強合作，助力培育良好的綜合利用產業生態。行業龍頭骨幹企業要發（fā）揮帶（dài）頭作用，積極落實各項任（rèn）務（wù）和工作（zuò）目標，與光伏電站等做好銜接，為推動光伏組件綜合利用貢獻力量。（有關地區（qū）工業和信息化、生態環境、能源、市場監管等部門按職責分工負責）

附件：高效分離工藝重點研發方向

工業和信（xìn）息化部

生態（tài）環境部

商務部

市場監管總局

金融監管總局

國家能源局

2026年2月13日

附件

高效分離工藝重點研發方向