中國人民銀行（háng） 工業和信息化部 國家發展改革委 財政部 金融監管總局 中國證監（jiān）會 國家外匯局關於金融支持新型工業化（huà）的指導意（yì）見

銀發〔2025〕158號

工業是立國（guó）之本，是經濟社會高質量發展的基石，實現新型工業化是以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業的關（guān）鍵任務。為加快金融（róng）強國和製造強國建設，構建同推進新型工業化相適應的金融體製，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大（dà）和二十屆二中、三中全會精（jīng）神，落實全國新型工業化推進大（dà）會部署，完整、準確、全麵（miàn）貫（guàn）徹新發展理念，統籌發展和（hé）安全，堅持（chí）把金融服務實體經濟作為根本宗旨和防範化（huà）解金融風險的根本舉措，堅持市場化、法治化原則，聚焦新型工業化重大戰略任務，深化金融供給側（cè）結（jié）構（gòu）性改革（gé），深化產融合作，強化產業政策和金融政策協同，提升金融支持強度精度效度，為建設以科技創新為引領、先（xiān）進製造業（yè）為骨幹的現代化產（chǎn）業體係，紮實推進新型工業化，加快發（fā）展新質生產力（lì）提供高質量金（jīn）融服務。堅持（chí）分類施策、有扶有控，推動產業加快邁向中高端，防止“內卷式”競爭。

到2027年（nián），支持製造（zào）業（yè）高端化智（zhì）能化綠色化（huà）發展的金融體係基本成熟，產品更加豐富，貸款、債券、股權、保險等各（gè）類金融工具在有效（xiào）防範交叉性金融風險前提下聯動銜接更（gèng）加（jiā）緊密，服務適配性有效增（zēng）強。製造業企（qǐ）業有效信（xìn）貸需求得到充分滿足，製造業企業發行債券的戶數和規（guī）模持續增長，股權融資水平顯著提升。

二、支持提升（shēng）產業科技創新（xīn）能力和產業鏈供應鏈韌性

（一）優化金融政策工具，支持關鍵技（jì）術和（hé）產（chǎn）品攻關。發揮結構性貨幣政策（cè）工（gōng）具激（jī）勵作（zuò）用，引導銀行為集成（chéng）電（diàn）路、工業母機、醫療裝備、服務器、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等製造業重點產業鏈技術和產品攻關提供中長期融資。鼓勵各類金融機構立足職能定位，利（lì）用合適的金融產品和工具，服務產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。對突破（pò）關（guān）鍵核心技術的科技企業，適用上市融資、並購重組、債券發行“綠（lǜ）色通道（dào）”。加（jiā）大對首台（套）重大技（jì）術裝備、首批次新材料、首版次軟件和專精特新中小企業、高新技術企業、獨角獸企業、重點產業鏈供應鏈企業新產品推廣應用的支持力度。

（二）引（yǐn）入長期資金和發展耐心資本，加快科技成果（guǒ）轉化。支持金融機（jī）構（gòu）與科技（jì）中介（jiè）服務機構（gòu）合作，探索開展多樣化的融資服務模式，盤活科技研發資源（yuán）和（hé）成果。實施“科（kē）技產業金融一體化”專（zhuān）項，開展“一月一鏈”投融資路演和“千帆百舸”專精特新（xīn）中（zhōng）小企業上市培育，優化硬科技屬性評價體係，加強上（shàng）市預期引導和政（zhèng）策激（jī）勵，推動社會資（zī）本投早、投小、投長期、投硬科技。推動為高層次人才創新創業定製信貸融資、信息資源、財務顧問、管理谘詢等一（yī）攬子金融服務。鼓勵創業投資基金與國家製造業創新中心、高校院所、創業孵化平台、中（zhōng）小企業公共服務機構、高水平製造業中試平台、國家重點研發計劃成果（guǒ）產業（yè）化試點單（dān）位等合作，賦能科（kē）技成果轉（zhuǎn）化和產業化。發展創業投資二級市場基金，優化創業投資基金份額（é）轉讓（ràng）業（yè）務流程和定價機製（zhì），推（tuī）動區域性股權市場與創業投資基金協（xié）同（tóng）發展。鼓勵創業孵化機（jī）構探索直投、基金、物業租金作價入股、服務換股等模（mó）式，投資在孵企業。支持保險機構與中試機構合作創新型保險（xiǎn）業務（wù）。

（三）強化重點（diǎn）企業金融服務，支持產（chǎn）業鏈自主（zhǔ）可控。引導金融機構運用貸款、債券、股權、保險等多樣化（huà）工具，為重點產業鏈鏈主企業和重要配套企業提（tí）供綜合金融服務，針對受（shòu）外部影響較大的企業（yè）平穩經營提供（gòng）金融解決方案（àn），支持民營企業積極參與產業鏈自主可控建設。完善並購貸款政策，支持鏈主（zhǔ）企業聚焦（jiāo）產業鏈上下遊開展“補鏈”“延鏈”型投資（zī），帶動全產業鏈協同發展。支持礦企在符合國家產業政策的前提下，加快重（chóng）要礦產增儲上（shàng）產，提高戰略性資源供應保障能力。以產業需求（qiú）為導向，完善期貨產品（pǐn）體係，推動大宗商品保（bǎo）供穩價。

三、支持加快建設現代化產業體係（xì）

（四）優化傳統製（zhì）造業金融服務，推動產業轉型升級。引（yǐn）導銀行按照有扶有控原則優化授信政策，加（jiā）大對傳統製造業高端化、智能化、綠色化發展以及企業增品種（zhǒng）提品質創品牌融資支持力度。加強對製造業數（shù）字化轉型特別是中小企業和數字化轉型提供商的多元化金融支持。發揮融資租賃業務融資與融（róng）物的雙重（chóng）功能，支持企業生產設備數字（zì）化改造、智能（néng）裝備和軟件更（gèng）新替代、綠色環保（bǎo）裝備購置、安全（quán）應（yīng）急裝備應用（yòng）等，推進製造（zào）業融（róng）資租賃債（zhài）權資產證券化。加強債券品種創新，支持（chí）技改升級、智能工廠建設、中小企業數（shù）字化轉型等領域。支持上市公司（sī）通（tōng）過整（zhěng）體上（shàng）市、定向增發、資產收購等形式進行行業（yè）整合和產業升級。鼓勵保險公司（sī）積極開（kāi）展各類科技保險業務，為製造業轉型升級（jí）和（hé）企業數據資產安全提供風（fēng）險保障。

（五）提升（shēng）科技金融質效（xiào），支持新興產業培育壯大和未（wèi）來產業（yè）前瞻布局。支持金（jīn）融機構打造多元化接力式的科技金融服務（wù）模式，擴大科技貸款投放，加大（dà）對科技創新債券投資（zī）承銷力度。推廣中小企業專精特新發展評價（jià）結果運用，強化融資增信服務。全麵推行“創新積分製”，規範發展知識產權質（zhì）押貸款等業務。支持新一代信息技術、基礎軟件和工業軟件、智（zhì）能（網（wǎng）聯）汽車、新能源、新材料、高端（duān）裝備、時（shí）空信息、商業航天、生物醫藥、網絡和數據安全等（děng）新興產業符合條件的企業在多層次資本市場融資。推進投資端改革，完善投資（zī）機構長周期考核，推動政府投（tóu）資基金、國有企（qǐ）業基（jī）金、保（bǎo）險公（gōng）司等長線資金在風險可控的前提下，重點圍繞未來製（zhì）造、未來（lái）信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，加快布局未來（lái）產業。

（六）發揮綠色金融牽引作用，助（zhù）力產業綠色低碳循環（huán）發（fā）展。加快建設支持高碳產業綠色低碳化轉型的金融標準體係（xì）。強化綠色信貸、綠色債券等多元化綠色金融工具在（zài）製造業綠色低碳轉型中的應用。堅持“先立後破”，推動銀行支持高碳行業符合綠色低碳技術改進方（fāng）向（xiàng）以（yǐ）及產能（néng）置換政策的項目和企業。完善綠色金融激（jī）勵約束機製，推動金融機構開發支持綠色（sè）製造的金融產（chǎn）品，加大對環保、節能、節水、清潔生產、資源綜合利用、綠色製造、低（dī）碳等領域的投入，支持綠色工廠綠色低碳（tàn）轉型升級。

（七）強化數字金（jīn）融賦能，促進數字經濟與實體經濟深度融合（hé）。支（zhī）持金融（róng）機（jī）構運（yùn）用大數據、區塊鏈、人工智能等科技手段（duàn），簡化業務手續流程，提高（gāo）服務製造業特（tè）別是中（zhōng）小企業的效率。加強對5G、工業互聯網（wǎng）、數據和算力中心等數字基礎設施建設的中長期貸款（kuǎn）支持，積極運用融資租賃、不動產信托投資基（jī）金、資產證券化等方式拓寬數字基礎設施（shī）建設（shè）資（zī）金來源。推動銀行建設數字化產業（yè）金融服務平台（tái），圍繞製造業重點產（chǎn）業鏈加（jiā）強場景聚（jù）合、生態（tài）對接、信息采集、數據驗證、估值定價、產品創新等，實（shí）現結算、融資、現金管理等“一站式”金融服（fú）務。有序推進全國中小微企業資金流信用信息共享平台建設，優化對首貸戶的征（zhēng）信供給（gěi），提升製造業（yè）中小微企（qǐ）業融資可得性。鼓勵金融（róng）機構與中國中小企業服務網協同（tóng）聯動（dòng），為中小企業提供（gòng）便（biàn）捷的“找資金”服務。

（八）深（shēn）化產業鏈金融服務，推動資金（jīn）鏈與（yǔ）產業鏈對接。鼓勵金融機構（gòu）基於“數據信用”和“物的信（xìn）用”，依托大數（shù）據和特（tè）定場景，為鏈上中小企業提（tí）供應收賬款、存（cún）貨、倉單和訂（dìng）單融資服務。運用中小微企業資金流信用信（xìn）息，探索不依賴核心企業信用的供應鏈“脫（tuō）核（hé）”模式。支持企業征信機構整合打通（tōng）大型製造業企業、倉儲物流企業等產業鏈（liàn）數據，向（xiàng）銀（yín）行提供鏈上企業地位、供銷交易、賬款確權等信息。健全（quán）存貨（倉單）融資監管（guǎn）倉業（yè）務和技術標（biāo）準（zhǔn），支持高水平建（jiàn）設智能監管倉平台，拓展線上存貨（huò）（倉單）融資（zī）模式。深化供應鏈票據平台和動產融（róng）資（zī）統一登（dēng）記公示係統建設應用，提高應收賬款融（róng）資服務平台服務質量和效率。發（fā）揮金融機構資金托管、對接撮合、財務管理等專業優勢和科技（jì）服務能力，推動中小企業融入產業鏈發展生態。

四、支持（chí）產業合理（lǐ）布局和拓展發展（zhǎn）空間

（九）提升產業轉移金（jīn）融服務靈活（huó）性，助力優化（huà）產業（yè）區域布局。推動（dòng）金（jīn）融機構優化金融資源布局，為產業向（xiàng）中西部和東（dōng）北有條件的（de）地區轉移（yí）提供融資支持。推動大型銀（yín）行優化跨區域授信管（guǎn）理製度，加強產業轉出（chū）地與承接地分支機構的（de）信息共享和服務銜接（jiē），為產業承接地提供項（xiàng）目撮（cuō）合對接、戰（zhàn）略谘詢等綜合性服務。加強承接地政府部門對金融機構的公（gōng）共數據信息共享，支持承接地分支機構基於轉出（chū）企業（yè）生產經營、財務指標、市場地位和信用記錄等曆史數據，在轉入企業落地起步階段（duàn）給予授信支持。完（wán）善並購貸款、固定資（zī）產貸款、銀團貸款服務，更好服務並購、合資、合（hé）作等（děng）轉（zhuǎn）移模式。加快技術轉移體係建設，促進技術要素與資本（běn）要素深（shēn）度融合。

（十）提升特色產業金融服務專業性，支持產業集群化發展。推動全國性銀行打造特色支行，在風險可控（kòng）前提下，加（jiā）大對先（xiān）進製（zhì）造業集群、中小企業特（tè）色產業（yè）集群和創新型產業集群屬（shǔ）地分支機構的授權，打造特色產業集群金融服務場景。鼓勵地方中小銀（yín）行開發（fā）符合區域產業特點的貸款產品，提升服務細分產業門類的專業性。推動大（dà）型銀行依法（fǎ）合（hé）規與製造業（yè）領（lǐng）域國家（jiā）級產業基金加強合作，為（wéi）先進（jìn）製造業集群、中小（xiǎo）企業（yè）特色產業集群提供綜合性（xìng）金融服務。支持（chí）創業投資基金等主體落戶集群。高質（zhì）量建設區域股權市場專精特新專板（bǎn），加強企業上市培育（yù）輔導和專業服務。

（十一）提升跨境金融服務便利性，拓展（zhǎn）高水平雙向開放發展空間。優化製造業外貿金融產品和（hé）服務供給（gěi）。開（kāi）展中小企業出海服務專項行動。提升經常（cháng）項目收支便利化水（shuǐ）平，保障企業安全高效便捷開（kāi）展跨境貿易（yì）結算。擴大（dà）跨境貿易人民幣結算規模，更好滿足企（qǐ）業外（wài）貿結算需求（qiú）。推進優質（zhì）企（qǐ）業貿易收支便（biàn）利化政策提質增效。支持符合條件的企業開展跨境資（zī）金池業（yè）務試點，便利統籌境內外資金（jīn）劃轉和使用。進一步擴大出口（kǒu）信用（yòng）保（bǎo）險和外貿領域信貸投放。加強對外匯（huì）套保業務的宣傳（chuán）推廣（guǎng）和政策（cè）支持，提（tí）升走出去企業匯率風險管理能力（lì）。擴大高新技（jì）術企業、專精特新中小企業和科技型（xíng）中小企業跨境融資便利化試點範圍。有序擴大外資（zī）企業再投（tóu）資免登記試點範圍，便利外資企業（yè）開展境內股權投資。優（yōu）化完善合格境外有限合夥人（QFLP）試點業務（wù）。完善資本項目（mù）收入使用負麵（miàn）清單，提升企業利用外（wài）資效（xiào）率。

五、加強金融支持（chí）新型工業化（huà）能力建設

（十二）健全金融機構服（fú）務製（zhì）造業的內部機製。金（jīn）融機構要把服務新型工業化列入（rù）長期（qī）經營戰略，根據國家（jiā）發展需要和產業轉型升級動向及時調整經營方向（xiàng），加大對製造業中長期貸款和信用貸款的（de）支持。銀行（háng）要單列製造業信貸（dài）計劃，在經濟（jì）資本配置等方麵加強資（zī）源保障，完（wán）善盡職免（miǎn）責和激勵機製，調動基層一線人員服務製造業中小企業的積極性。支持銀行構建適（shì）應新型工業化發展要求的授信評價模型，針對細分行業和企業成長（zhǎng）階段特點（diǎn）製定差異化授信（xìn）政策和準入標準。引導（dǎo）金融（róng）機構堅持“兩個毫不動搖”，平等（děng）對待各類所有製企業，加（jiā）強民（mín）營製（zhì）造（zào）業企業金（jīn）融（róng）服務。

（十三）加強各類金融工具的聯動配（pèi）合。推動銀行、保險、證券、基金、融資擔保機構、金融資（zī）產管理公司等（děng）在防範交叉（chā）性金融風險、保障客（kè）戶隱（yǐn）私（sī）的前提下，加強信息（xī）共享和業務合作。支持金融控股公司整合集團內各類金融資源，為企（qǐ）業（yè）提供綜合性金融（róng）服務。鼓勵保險機構、銀行理財子公（gōng）司、金（jīn）融租賃公（gōng）司和融資租賃公司在風險可控、商業自願前提下，通（tōng）過股權、債券、私募基金、融資（zī）租賃（lìn）等形式，為先進製（zhì）造業發展提供長期穩定資金支持。

（十（shí）四）培（péi）養科技產業金融複合型人才隊伍。探索完善專業化的科技金（jīn）融服（fú）務組織體係，麵向各類（lèi）科技園區及科技企業等主體，開展人才聯（lián）合培養，提升國家高新區等（děng）科技（jì）資源聚集區域的金融服務水平。鼓勵金融機構招收、引進具（jù）有先進製造業及相關科技領域專業背景的人才（cái），打（dǎ）造複（fù）合型的金融管理和服務（wù）團隊。鼓勵金融機構（gòu）向重點產業鏈骨幹企業（yè）、先進製造（zào）業集群、中小企業（yè）特色產業集群、國家高新技術產業開發區、國家級新區等派駐金融專員，常態化駐企駐園。支持重點企業、中（zhōng）小企業公共服務（wù）機構和產業園區管理、財務人員等到金融機構交流學習，提高企業財務管理流程與銀行審貸流程的適配性。

六、加強金融政策和（hé）產（chǎn）業政策協同聯（lián）動

（十五）加強組（zǔ）織領導和協（xié）同推進機製。中國人民銀行、工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、金融監管總局、中國證監會、國家外匯（huì）局加強（qiáng）信息共享和政策協同，強化宏觀政策（cè）取向一致性，優（yōu）化政策落地環境。健全擴大製造業中長期貸款投放工作（zuò）機製，建立完（wán）善重點產業常態化項目推薦機製，發揮國家產融合作平台作用，持續加大項目（mù）推送、融資對接和要素保障（zhàng）力（lì）度，推動金融機構（gòu）支持新型工業化重（chóng）點（diǎn）領域。引導金融機構與主管部門、行業協會、重點（diǎn）高校、骨幹企業全麵合作，打（dǎ）造金融支持生態閉環。強化政策（cè）標（biāo）準互嵌，在融資（zī）授信、上市審核、監（jiān）管考核中納入產業標準，在項（xiàng）目評審、企業培育中納入金融指標。

（十六）強化政（zhèng）策（cè）激勵和（hé）約束（shù）機製。深入實（shí）施科技創新和技術改造再貸（dài）款及貼（tiē）息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸（dài）款、再貼現等貨幣政策工具，支持新型工業化重點領域和中小企業發展（zhǎn）。加強對製造業（yè）信貸（dài）的重點監測，督促銀行落實落細（xì）各項政策要求，持（chí）續加強宏（hóng）觀信貸政策指導，營造良好金融（róng）市場秩序。完善綠色金融評（píng）價指標，不簡（jiǎn）單將“兩高（gāo）一（yī）資”行業融資規模作為評價標準。

（十七）完善地方政策配套機製。地方工業和（hé）信（xìn）息化、發（fā）展改革等部門會同金融管理部（bù）門，建立本地區重大產業融資項目“一（yī）對一”輔導機製（zhì），積極協調解決項目（mù）融資中存在的要件不齊、信息不對稱等問題。鼓勵各地政府性融資擔保機構通過健全資本補充機製、加強再擔保和風險補償、優化績效考核等方式，為符合條件的製造業小微企業融（róng）資提供增信支持。鼓勵國家產融合作（zuò）試（shì）點城市加強產業、財（cái）政、金融等（děng）政（zhèng）策協同創新，完善風險補償、貸款貼息等機製。發揮全國一體（tǐ）化融資信（xìn）用服務平台網絡作用，支持金融機構深化信用信息開發利用。鼓勵建立產業專家（jiā）信息庫和企業創新能力評價（jià）數據庫，為金融機構審（shěn）貸決策提供智力和信息支持。

（十八）建立健全風險協（xié）同防控機製。建立產業和金融風險聯合研判和預警機製，工業和信息化部、國家發展（zhǎn）改革委等（děng）部（bù）門（mén）強化重大項目和重點產業的風險評（píng）估，及時向金融管理部門（mén）和金融機構共享高風險項目和企業信息。推動金融機構落實國家產業政策要求，強化信貸風險管理和資金用途監控，防範（fàn）套取和挪用風險，助力防止“內卷式”競（jìng）爭。嚴格落實製造業（yè）貸款分（fèn）類要求，真實反映製造業（yè）貸款風（fēng）險情（qíng）況。支持銀行通過重組（zǔ）、核銷、轉讓等方式，依法合規加大企業不良貸款處置力度。

中國人民銀行

工業和信息化部

國家發展改革委

財政部

金融監管總局

中國（guó）證監會

國家外匯局

2025年7月29日