2024-11-26 21:58:43 市說新語

11月26日上（shàng）午，市場監（jiān）管（guǎn）總局召（zhào）開《質量認證（zhèng）行業公信力建設行動方案（2024—2026年）》政策解讀專題新（xīn）聞發布會。以下為發布會文（wén）字（zì）實錄：

市場監管總局新聞（wén）宣傳司一級巡視員陳叔弘（hóng）：

大家上午好！歡迎（yíng）出席今天的市場監管總局專題新聞發布（bù）會。為切實（shí）落實黨的二十屆三中全會提出的健（jiàn）全推動（dòng）經濟高質量發展的改革任務，全麵提高質（zhì）量認證行業公信力，持續優化質量認證（zhèng）市場環境，促進（jìn）認證行業高質量發展，近日，市場監管總局印發《質量認證行業公信力建設（shè）行動方（fāng）案（2024—2026年）》。

為方便大家（jiā）了解《行動方案》的具體內容，今天草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18邀請（qǐng）到市場監（jiān）管總局副局長、國家認（rèn）監委主任蒲淳先生，認證監管司副司（sī）長姚雷先生，執（zhí）法稽查局副局長佟波女士，中國合格評（píng）定國家認（rèn）可中（zhōng）心主任張朝華先生，中（zhōng）國認證認可協會常務副（fù）會長兼秘書長（zhǎng）黃繼先先生，請（qǐng）他們介紹有關情況並回答大家感興趣的問題。

首先請蒲淳先生向大家介（jiè）紹相關（guān）工作情況。

市場（chǎng）監管總局副局長（zhǎng）、國家認監委主任（rèn）蒲淳：

各位記者朋友，大家好。很高興參加今天的新聞發布會，向大家介紹《質（zhì）量認證行業公信力建設行動方案（2024—2026年（nián））》。

為了（le）深入貫徹（chè）黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落（luò）實黨中央、國務院關於全麵（miàn）加強質量認證體係建設的決策部署，全麵提高質量認證行業公信力，持續優化質量認證市場環境，促進認證行業高質量發展，市場監管總局製定《質（zhì）量認證行業公信力建設行動方案（2024—2026年）》，已於2024年11月8日正式公布實施。此次《行動方案（àn）》的出台（tái），明確了質量認證行（háng）業（yè）公信力建設的（de）目標方向、任務（wù）舉措和保障措施。下麵，我將具體從三方麵來介紹：

在總體要（yào）求方麵，《行動方案》提出要圍繞質（zhì）量認證行業全（quán）鏈條和（hé）全要素，以壓實認證機（jī）構主體責任、提升認證質量水平（píng）為著力點（diǎn），構建質量認證行業多元共建共治長效機製，全麵提高質量認證行業公信力，為建設質量強國、實現高質量發展提供有力支撐。為此方案設定了具體目標（biāo）：到2026年底，質量認證有效性全麵提高，認證行（háng）業突出問題得到有效治（zhì）理，認證監管精準有力，認證活動依法合規，認證人（rén）員專業（yè）敬業，認證結果真實有效（xiào）並得到廣（guǎng）泛采信，質量認證行業公信力評價體係逐步完善，質量認證行業公信力大幅提升。

在重點（diǎn）任務方麵（miàn），《行動方案》共設置了九大重點（diǎn）任務。一是以（yǐ）《認證認可條例》修訂和深化改革為契機（jī），修訂完善認證規則製度體係和行（háng）業準入（rù）政策（cè）；二是加強認證監（jiān）管，央地結（jié）合，重點打擊虛假認證；三是強化認證機構主體責任，全麵提升認證質量水平，打造一批品牌優、專業強的認證機構；四是加強認證從業人（rén）員專業性和誠信教育，打造高素質質量（liàng）認證（zhèng）人才隊伍；五是充分發揮認可技（jì）術支撐（chēng）作（zuò）用，鼓勵認證機構通（tōng）過獲得認（rèn）可提升能力水平；六是加強認證行業自律建（jiàn）設，充分發揮（huī）行業組織作用；七是強化（huà）獲證組（zǔ）織恪守質量承諾，依托質量認證實現企業價（jià）值多重提升，促進經濟高質量發展；八是加快（kuài）健全政府、行業（yè）及社會各層麵認（rèn）證采（cǎi）信機製，積極（jí）推動認證結果在更（gèng）廣範圍內獲（huò）得采信；九是發揮社（shè）會監督作用，形成（chéng）共建共治質量認證公信力的良好氛圍。

在組織保障（zhàng）方麵，提出要加強組織領導、統籌協調、宣傳引導等保障措施，建立重點任務台（tái）賬，各級市場監管部門，各認證機構（gòu），認可組織、行業組織等按照（zhào）行動方案做好各自分工，細化具體措施，協同推進各項重點任務落實。加大協調力度，加強信息共享、會商研判（pàn）、執法互助、措施配合，形（xíng）成認（rèn）證行業公信力建設（shè）共治格局，全麵提升行動（dòng）工作成效。廣泛深入（rù）開展質量認證宣傳活動，推動形（xíng）成全行業大宣傳格局（jú），促進質量（liàng）認證價值轉（zhuǎn）化，全麵提升公（gōng）眾對認證了解和信任程度，營造認證行業服務高質量發展（zhǎn）良好氛圍。

下（xià）一步，市場監管總局（國家認監委）將會同各部門認真貫徹落（luò）實好《行動方案》。一是全麵深化認（rèn）證領域（yù）各項改革（gé），以改革促發展，以改革增活力，著力提升質量認證行業公信力、專業化能力和國際影響力。二是加強政策解讀和宣傳引導，推動質量認證行（háng）業公信力建設行（háng）動走深走實，不斷取得新成效。我（wǒ）們（men）希望媒體朋友們多多（duō）關注（zhù）質量認（rèn）證（zhèng），加大質量認證宣（xuān）傳（chuán）推廣力度，把《行動方案》宣傳好、解讀好，讓質量認證（zhèng）在更廣領域更大範（fàn）圍發揮有效（xiào）作用。

我先簡要介（jiè）紹這些。下麵關於《行動（dòng）方案》的具體情況，歡迎記者朋友們提問。謝謝大家！

市場監管總（zǒng）局新聞宣傳司（sī）一（yī）級巡視員陳叔弘：

謝謝（xiè）蒲局長。下（xià）麵進入提問環節，提問前請通報一（yī）下所在的新聞機構。

中央廣播電視總台央視（shì）記者：

剛才您在發布時提到（dào），製定《質量認證行業（yè）公信力建設行動方案（àn）》是深入貫（guàn）徹黨的二十屆三中全（quán）會精神，落實（shí）黨中（zhōng）央、國務院關於全麵加強質量認證體係建（jiàn）設決策部署的具體舉措。我（wǒ）想請問一下（xià），製定這（zhè）個《行動方案》在全麵加強質量（liàng）管理，推（tuī）動高質量發展方麵具體有哪些考慮？

市場監管總局副局長、國家認監委（wěi）主任蒲淳：

謝謝（xiè）您的提問。我來回答這個（gè）問題。黨的二十屆三中全會作出的《決定》中明確提出了“健全推動經濟高質（zhì）量發展體製機製（zhì）”的部署要求。草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18製（zhì）定《行動方（fāng）案》，就是對標黨中（zhōng）央關於新時代推進經濟高質量發展的總體戰略（luè）要求，充分發揮質量（liàng）認證作為市場（chǎng）經濟條件下加強（qiáng）質（zhì）量管理、提高市場效率的（de）基礎性製度作用，以（yǐ）質量（liàng）認證行業公信力建設為抓手，持續優（yōu）化質量認證市場環境，提振市（shì）場信心和社會預期，促進質量認證行業高質量發展，從而為（wéi）健全推動（dòng）經濟高質量發展體（tǐ）製機（jī）製作出更（gèng）大的擔當作為。製（zhì）定這個《行動方（fāng）案》，主要有以下考慮：

健全推動（dòng）經濟高質量發展體製機製，質量認證是（shì）最需要、最有效（xiào）的著力點之一（yī）。當前，在社會主義（yì）市場經濟越來越（yuè）成熟的情況下，質量認證的應用（yòng）也越來越廣泛，社會各方對認證的需求日益旺盛，我國認證行業連年（nián）保持較快增長態勢，質（zhì）量認證市場信（xìn）用工（gōng）具、質量管理（lǐ）工（gōng）具、貿易便利化工具的作用越來越顯（xiǎn）現。

與（yǔ）此同時，草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18也清醒（xǐng）看到，質量認證行業處在轉型期，正在由數量規（guī）模型發展逐步轉向質量效（xiào）益型發展，行業發展質量不斷提高，但質（zhì）量認證工作現（xiàn）狀離國家高質（zhì）量發（fā）展的要求還有一定差距。當（dāng）前，一些無資質（zhì）機構網絡賣證屢禁（jìn）不止，個別有資（zī）質認證機構存在虛假認證等違法行為，管（guǎn）理體係認證市場低水（shuǐ）平同質（zhì）化競爭問題突出，近（jìn）兩年新成（chéng）立的機構頻（pín）頻被列入經營異常（cháng）名錄，認證（zhèng）審核員違規行為多發，CCC獲（huò）證產品抽查合格率不高等，這些現象暴露（lù）出我國質量認證行業公信力不強、專業化不足、國際話語權不夠（gòu）等（děng）突出矛盾（dùn）。麵對推動經濟高（gāo）質量發展的新要求，針對行業發展突出問題，急（jí）需我（wǒ）們（men）自覺找準切入點和著力點，堅持目標導向，突出問題導向，以質量認證公（gōng）信力為抓手，通（tōng）過全麵（miàn）深化（huà）改（gǎi）革，構建與高質量發展和高水平（píng）對外開放要求相適配的質量認證體係，為推動高質量發展提供有力（lì）支撐。

人民日報記者：

《行動方案》提出圍繞質量認證行業全鏈條、全要素，構建質量認證行業公信力建設多元共治長效機製，請問《行動方案》將如何具體（tǐ）部署？

市場監管總局認（rèn）證監管司副（fù）司長姚雷（léi）：

謝（xiè）謝您（nín）的提問。質量認證公信（xìn）力是指社會各（gè）方對質量認證活動及其結果公正性、權威性、專業性（xìng）的信任程度，是質量（liàng）認證的本質要（yào）求和價值體現。可以說公信力是質量認證的立足點和生命（mìng）線（xiàn），離（lí）開了（le）公信力質量（liàng）認證就失去了存在的價值。構建質量認證行業公信力多（duō）元共（gòng）治長效機（jī）製要（yào）圍繞質量認（rèn）證過程全鏈（liàn）條和（hé）全（quán）要素下功夫，在“法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社（shè）會監督”五位（wèi）一體的行業治理體係基礎之上（shàng），重（chóng）點強化認證機構主體責（zé）任（rèn），著力（lì）提升認證人員專業素質，積極推動認證結果廣（guǎng）泛采信。要充分調動監管部門（mén）、認可機構、認證機構、行業（yè）組織（zhī）、獲（huò）證組織等各方麵（miàn）力量，形成質量認證行業共建共治格局。因此，《行動方案》專門設置了九大任務進行（háng）部署，剛才蒲（pú）局長已經提（tí）到（dào），在此我重點介紹以下四個方麵（miàn）。

在認證監管方麵，加快修訂《認證認可條（tiáo）例（lì）》，進一步夯實監管製度基礎。強化認證準入和規則備案管理，進一步完善認（rèn）證機構（gòu）資質審批製度，適當（dāng）提（tí）高認證機構的準（zhǔn）入（rù）門檻。建立重點領域、重點環節監管長效機製，係統推進智慧（huì）監管和信（xìn）用監管，切（qiē）實提高監管效能。今年以來，總局“雙隨機、一公開”等共計檢查認證機構153家，其中發現（xiàn）虛假認證機（jī）構12家，較嚴重（chóng）問題機構16家，存在一般問（wèn）題機構28家，均已依法進行了處理。

在認證機構方麵，進一步提高認證機構（gòu）執業規範和認證（zhèng）結果有效（xiào）性，壓實認證機構的主體責任。引（yǐn）導認證機構發揮信用賦能（néng）、質量（liàng）賦能作用，助力（lì）產業鏈供（gòng）應鏈質量聯動提升，滿足市場“盲（máng）選”“智選”需求。引導認證機構樹立品牌意識（shí），專業化發展，差異化經營，以質取勝，打造市場美（měi）譽度高的（de）品牌機構。

在認證人員方麵，加強認（rèn）證（zhèng）人才（cái）隊伍建設規劃，建立“育選管用”人員管理（lǐ）機製，加快培養重點（diǎn）產業、高新領域認證緊缺人才，有效解決認證人員數量缺口（kǒu）和能力短板。推動認證人員職業資格製（zhì）度建設。完（wán）善（shàn）認證人員職（zhí）業（yè）道德、行為規（guī）範等管理製度。持續加強對認證審核人員專項檢查。今年以來，已對（duì）181人進行了處置，其中撤銷153人、暫停28人注冊資格。

在認證結果采信方麵，加快健全政府、行業及社會（huì）各（gè）層麵的認證采信機製，鼓勵認證製度設計、實施和認證結果采信一體化發展模式，不斷擴大認證采信範圍。圍繞（rào）新興產業和未（wèi）來（lái）產業發展需求，積極推出新型認證製度，並推動在政府采（cǎi）購、行政監管、社會治理、市場采購、行業管理等領域廣泛采信認證（zhèng）結果。

新（xīn）華社記（jì）者：

近年來質量認證行業（yè）取得長足進展，但是認證機構虛假認（rèn）證行為依然存在，請問市場監管部門在打擊相關違法行為方麵采取了哪些舉措？

市場（chǎng）監管（guǎn）總局執法稽查局副局長佟波：

謝謝您提出的這個問題。市場監管總局高度重視質量認證行（háng）業執法工作，嚴厲（lì）打擊虛假認證、違規認證等認證違法行為。2024年前三季度（dù），全國市（shì）場監管部門共查辦各（gè）類認證（zhèng）違法案件6049件，有力維護（hù）了質量認證行業公平（píng）競爭市場秩（zhì）序，主要采取了以下舉措：

一是嚴厲打（dǎ）擊認證違法行為。統籌行政監管執法力量（liàng），嚴厲打擊虛假認證、減少遺漏認證程序，未經CCC認證擅自出廠、銷售、進口或者（zhě）在其（qí）他經營活動中使用（yòng）等違法行為。加強行刑銜接，健全打擊治理虛（xū）假認證長效機製，依法查處並曝光（guāng）一批（pī）虛假認證等嚴重（chóng）違法認證機構和認證人員，形成震懾效應。

二是進一步規範（fàn）認證執法。認真落實《國（guó）務院關於進一步規範和（hé）監督罰款設定與實施的指導意見（jiàn）》和《市場監管執法行為規範》等文件要求，積極推（tuī）動（dòng）認證領域規（guī）範化執法，統一行政處罰裁量基準（zhǔn），統一執（zhí）法尺度，嚴格執法程序，堅決防止“以罰代管”。

下一步，市場監管總局將指（zhǐ）導地（dì）方市場監管（guǎn）部門結合轄區內認證活動特點，堅持懲教結合、寬嚴相濟，強化跟（gēn）蹤指導，幫助企業（yè）合規經營，促進質量認證行業健康發展。

封麵新聞記者：

發揮認可技術支（zhī）撐作（zuò）用促進（jìn）行業公信力提升是實施“質量認證行（háng）業公信力建設行動方案”的一項重要內容。能否介紹將重點開展哪些工作？

中國合格評定國（guó）家認可中心主任張朝華：

謝謝您的提問。在整個合格評定鏈條中，認可（kě）既處在（zài）最基礎，也處在最高端，認可通過（guò）嚴（yán）格的評審程序（xù），確（què）保（bǎo）認證機（jī）構具備足夠（gòu）的技術能力和管理水平，是“認（rèn）證的（de）認（rèn）證”。一定意義上，通（tōng）過認可的認證機構，具（jù）有國（guó）家權威（wēi）性（xìng），這種權威性增強了市場（chǎng）對認證機構的信任度。因（yīn）此，充分發揮認可的作（zuò）用，對於提升質量認證行業公信力（lì）和國際競爭力具有重要意義。下（xià）一步，在市場監管總局指導下，中國合格評定國家認可委（wěi）員會（CNAS）將按照《行動方案》部（bù）署要求，重點（diǎn）從以下幾個方麵開展工作：

一是加強認可培訓和宣傳。CNAS將強化認可下沉（chén）式服務（wù），舉辦各種形式的認可宣貫或專項技術培訓。推進認可培訓平台建設，擴展培（péi）訓渠道和覆蓋麵。加（jiā）大對政府部門、行（háng）業組（zǔ）織、認證（zhèng）機構、獲證組織、消費者等各相關方的推介與宣貫，擴大認可影響力和采信度（dù）。

二是助力認證機構專業（yè）能力提升。鼓勵認證機構通過（guò）獲得認可提升專業（yè）能力水平，推動認證（zhèng）機（jī）構在標準化與規範化、技術創新與研發、人才培（péi）養與（yǔ）引進等方麵加強措施，不斷提（tí）升能力與工作質量，為市場提供更加優（yōu）質、高（gāo）效的認證服務。

三是（shì）強化認可（kě）約束作用（yòng）。持續（xù）開展認可專項監督（dū）治（zhì）理行動，繼（jì）續推進認證機構專項監督和獲證組織確認審核工作，通過認可受理把（bǎ）關、例行評（píng）審、確認審核（hé）、專項檢查、投訴調查、重大事故核查等多種方式，強（qiáng）化認可監督作用。加強認可約（yuē）束與（yǔ）行政（zhèng）監管、行業自律、社會監督的聯動，助力（lì）認證監（jiān）管。

四是提升認可技術支撐水平。CNAS將緊密圍（wéi）繞建（jiàn）設（shè）質量強國、製造強國目標，不斷擴大認（rèn）可製度供給。同時，將結（jié）合新技術（shù）、新產業（yè）、新（xīn）業態、新模式蓬勃發展的趨勢，深入分析政府、行業和社會相關方的需求，做好（hǎo）認可技術創新和認可（kě）製度（dù）設計。CNAS將聚焦國家重大戰略，著（zhe）力提升節能減（jiǎn）排、食品安全、網絡安全、安全生產、智能製造（zào）、人工智能、數字社會等領域（yù）認可技術支（zhī）撐水平。加強國際認可機構的合作交流，推動有關認可雙邊互認進程，為經濟社會高質量（liàng）發展，建設中國式現（xiàn）代化國家作（zuò）出應有貢獻。

中國城市報記（jì）者：

《行動方案》提到完善（shàn）自律工作體係，加（jiā）強機構（gòu）自律、人員自律，請問具體（tǐ）措施有哪些？

中國認證認可協會常務副會長兼秘書長黃繼先：

謝謝您的（de）提問。我國（guó）的認證認（rèn）可治理體係是按照（zhào）國際（jì）先（xiān）進（jìn）的規則規製建立的，行業自律是其中（zhōng）的一個關鍵環節。從國際經驗看，行業自律是提升公信力的有效手段；從我國實踐看，行業自律在公信力建設上也發揮了重要作用。為推動《行動方案》的落（luò）實，在市場監管總局領（lǐng）導（dǎo）下，下（xià）一步草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18（men）準備從四個方麵（miàn）進行強化：

一是強化（huà）行為（wéi）引導。積極引導（dǎo）從業機構和人員參（cān）與行（háng）業公信力建設（shè）全過程，實現共（gòng）建共治共享；推（tuī）動行業公約和從業人員規範的落實，營造誠實守信發展氛圍；定（dìng）期發布行業發展報告，引導行業高質量發展；組織科技創新和標準提質（zhì），提升行業公信力水平。

二是強化規則約束。根據新形勢新（xīn）要求，優化行業自律規則，加大公信力、專業化（huà）方麵的約（yuē）束比重，與行（háng）政監管、認可約（yuē）束、社會監督協同，推動行業實（shí）行自我管理、自我（wǒ）約束、自我監督（dū），防範打擊有違公信力的（de）行為，共同創造（zào）公平公正的市場環境。

三（sān）是（shì）強化權益維（wéi）護。發揮行業組織橋梁紐帶作用，在積極向下傳導政府聲音（yīn）的同時，積極向上反（fǎn）映行業（yè）的訴求，切實維護從業的機構及人員的正（zhèng）當權益，使（shǐ）他們有參（cān）與（yǔ）感、重視感、獲得感、成就感，調動和發揮（huī）全行業參與公信力建設的積極（jí）性、主動性、創造性（xìng）。

四是強化品牌建設。在自律體係運行中強化宗旨（zhǐ）引導、權利引導，推動行業文化建設。配合政府部（bù）門催生一批國際國內知名機（jī）構、打造一批有影（yǐng）響（xiǎng）力的品牌。引導市場自覺（jiào）選擇品牌影響力（lì）強的機構，引導行業以（yǐ）創建品牌為目標、以（yǐ）優質（zhì）品牌為標杆，形成爭先創優的高（gāo）質量發展環境。

中國質（zhì）量（liàng）報記者：

請問市場監（jiān）管總局將采取哪些措（cuò）施，保障《行動方案》得到（dào）有效落實（shí）？

市場監管總（zǒng）局認證監管司副司長姚（yáo）雷：

謝謝您的提問。一分部署，九分落實。《行動方案》製定了質量認證（zhèng）行業公信力建設的“路線圖”，提出了加強質量認證公信力戰略舉措，是新時代新征程上推動質量認證公信力建設（shè）的（de）總動員、總部署，也是推動質量認證價值作用美好藍圖轉變為現實的行動（dòng）綱領。能否達到預期效果，關鍵看行動。下一步，市場監管總局將會同各部門從（cóng）四個方麵抓好（hǎo）落實，確保（bǎo）“行動方案”走深走實、落地見效：

一（yī）是加強組織謀劃，推進工作落實。總局認證（zhèng）監管（guǎn）司將建立重點任（rèn）務台賬，加強調度，確保任務不（bú）落空、工作有實效。各（gè）級市場監管部（bù）門、各認證機（jī）構、各強製性產（chǎn）品認（rèn）證指定實驗室、認（rèn）可（kě）機構、行業組織等要立足本職抓貫徹，細化措施（shī）抓落實。

二是加（jiā）強統籌協調，提升工作（zuò）成效。充分發揮（huī）地方政府、認可（kě）機構、行業組織、認證機構、獲證組織（zhī）等各方麵作用，加大協調力度，加強行動配合，形成（chéng）質量認證行業公信力共建共治格局（jú），全麵提升工作（zuò）成效。

三是加強宣傳引導，形成（chéng）工作合力。要抓好《行動方案》的政策解讀和宣貫實施，動員各相關（guān）方共同參與到行動中（zhōng）來，讓全社會充分了（le）解（jiě）認證認可作用，積極運用認證認可工具，廣泛采信（xìn）認證認可（kě）結果。加強（qiáng）與各有關部委、各級地方政府的協（xié）同配合，推動質（zhì）量認證融入行業管理（lǐ）和區域發展之（zhī）中，形成政（zhèng）府搭台、行業（yè）唱（chàng）戲的良性（xìng）發展局麵。同（tóng）時，及時總（zǒng）結推（tuī）廣優（yōu）良案例和成功經驗，在政策引（yǐn）導、製度建設、平台（tái）機製、投入保障等方麵形成可複製可推廣的創新實踐成果，營造質量認證行業服（fú）務高質量發（fā）展的良好氛圍。

市場監管總局新聞宣傳司一級巡視員陳叔弘：

今天的提問環節就到這（zhè）裏，感謝記者朋友們的提問，如果大家（jiā）還想了解其他問題，歡迎會後與草莓榴莲秋葵绿丝污免费版18（men）新聞宣傳司（sī）聯係。今（jīn）天的發（fā）布會到此結（jié）束，謝謝（xiè）大家！