關於印發《關於進一（yī）步促進養老服務（wù）消費 提升老年人生活品質的若幹措施》的（de）通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、商務廳（局、委）、黨委網信辦、發展改革委、工業和信息化主（zhǔ）管部門、公安廳（局）、財政廳（局（jú））、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、住（zhù）房（fáng）城鄉建（jiàn）設廳（局、委）、交通運輸廳（局）、農業（yè）農村（農牧（mù））廳（局（jú）、委）、文化和旅遊廳（局）、衛生健康委、人民（mín）銀行、國資委、市場監管局、廣播電視局、體育行政部門、醫（yī）保局、郵（yóu）政局、中醫藥局、消防救（jiù）援局，各（gè）金融監管（guǎn）局，新疆生產（chǎn）建設兵團民政局、商（shāng）務局、黨委網信辦、發展（zhǎn）改革委、工業和信息化局、公安局（jú）、財政局、人（rén）力資源（yuán）社會保障局、自然資源局、住房城（chéng）鄉建設局（jú）、交通運輸局、農業農村局、文化體育廣電和旅遊局、衛生健康委、國資委、市場監管局、醫保局、郵政局、消防救援（yuán）局：

現將《關於進一步促進養老（lǎo）服務消費 提升老年人生活品質的若幹措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

民 政 部 商 務 部 中央（yāng）網信（xìn）辦

國家發展改革委 工業和信息化部 公 安 部

財 政 部 人力資源社會保障部 自然資源部

住房（fáng）城鄉建設部 交通運輸部 農業（yè）農村部

文化和旅遊部 國家衛生健康委 中國人民（mín）銀行

國務院國資委 市場監管總局 金融監管總局

廣電總局 體育總局 國家醫保局（jú）

國家郵政（zhèng）局 國家中醫藥局 國家消防救援局

2024年10月31日

關於進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若幹措施

為貫徹落實黨的二十大和（hé）二十（shí）屆二中、三中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，落實（shí）促進服務消費高質量發展部署要求，進一步推動養老服務高（gāo）質量發展，挖掘養老服（fú）務消費潛力，更好滿足老年人服務需求，提升老年人生活品（pǐn）質，現提出以下措施。

一、促進養（yǎng）老服務供需適配

（一）積極發展居家養（yǎng）老服（fú）務。聚焦老年人居家養老需求，全麵推進智慧型家庭（tíng）養老床位建設。持續實施（shī）老年助餐（cān）服務行動，各地要按規定落實稅費優（yōu）惠政策，充（chōng）分發揮市場機製作用，支（zhī）持具（jù）備資質的各類（lèi）經營主體參與老年助餐服務。鼓勵各地製（zhì）定扶（fú）持措施，推動老年人助浴（yù）服務發展，支持流動助浴車等（děng）相關助浴服務產（chǎn）品研（yán）發應用；建立（lì）智能化信息化助醫服務係統（tǒng），培（péi）育專業（yè）助醫（yī）組（zǔ）織和隊伍，為老年人提供掛（guà）號取號、就醫陪同、代取藥品、代辦繳費等助醫服（fú）務；支持為居家（jiā）老年人提供助潔、助行、助急和探訪關愛等服務。引導家（jiā）政（zhèng）企業開發適合居家養老的新（xīn）服務品類，研發數字化平台，提高服務覆蓋麵。（民政部、國家發展改革委（wěi）、財政部、工業和信息化部、國家衛生健康委、商務部按職（zhí）責分工負責）

（二（èr））豐富拓展（zhǎn）社區養老服務。聚焦老年人“家門口”養老需求，統籌現有資源支持建設鄉鎮（zhèn）（街（jiē）道）區域養老服務中心、社（shè）區嵌入（rù）式養老服務機構，暢通（tōng）區（qū）域內養老服務供需（xū）渠道，構建一刻鍾（zhōng）養老服務（wù）消費圈。支持有條件的地（dì）方開展老年認知障礙社區照護（hù）服務。支持設（shè）立社區老年用品、康複輔助器具展示和配置服務（租賃）站點，提供展示、科普、評（píng）估、配置（zhì）、租售等一站（zhàn）式綜合服務。推廣“養老顧問”模（mó）式，為（wéi）老年人提供政策谘詢、委（wěi）托代辦、資（zī）源鏈接（jiē）等（děng）服務，參（cān）與製定個性化照護服務計劃與方案。統籌（chóu）利用社（shè）區黨群服務中心、社區（qū）便民服務中心等資源，提供就近就（jiù）便、優惠優質的社區養老服務。（民政部、國家發展改革委、商務部按（àn）職責分工負責）

（三（sān））優化提升機構（gòu）養（yǎng）老服務。聚焦老年人集中照護（hù）服務（wù）需求，持續優化養老機構床位（wèi）結構，落實養老機構優惠扶持政策，支持護理型床位建設。支持有條（tiáo）件（jiàn）的養（yǎng）老機構針對認知障礙老年（nián）人特殊需求，增設認知障礙照護專（zhuān）區，提供（gòng）專業照護服務。完善經濟困（kùn）難失能老年人集中照護服務支持政策，推動地方加強資源整（zhěng）合，提升經濟困難失能老年人集中照護服務能力。探索將具（jù）備條件的公辦養老（lǎo）機構改製為國有養老服務企業（yè）或拓展為連鎖服務機構，完善公辦養老機構（gòu）委托經營機製，引導公建民營等養老機構為（wéi）老年人提供普惠養（yǎng）老服務（wù）。鼓勵社會力量興辦高品質養老機構，依規建設老年（nián）公寓、養老社區。（民政部、國家發展改（gǎi）革委、財政部、商務部（bù）按職責分工負責（zé））

（四）加快發展（zhǎn）農村養老服務。開展（zhǎn）縣域養（yǎng）老（lǎo）服務體係（xì）創新試點項目，支持組建縣域養老服務聯合體。有條件的村在履（lǚ）行民主程序的基礎上，可按規定（dìng）將集（jí）體經（jīng）營收（shōu）益用於發（fā）展養老服務。鼓勵盤活閑置農房，為周邊老年人提供（gòng）質量有保障、價格可承（chéng）受、運營能持續（xù）的養老服務。各（gè）地要合理安排農村特困人員供養服務設施（敬老院）運轉經費。加快推進農村寄遞物流體係建設，支持老年人消費品下鄉，鼓勵對標記為老年用品的郵件快（kuài）件提供適老化配送服務。（民政部、財政部、自然資源部、農業農村部（bù）、國家郵政局按職責分工負責）

二、拓展養老服務消費新場（chǎng）景新業態

（五）創新“智慧+”養老新場景。鼓勵具備條件的地方探索建設“智慧養老院”，配置生活照料、康複護理（lǐ）、健康管理、遠程保障、活動預警等智能化設備。支持發展社區“虛擬養老院”，為居家老年人提供（gòng）線上線下養老服（fú）務。開發“養老服（fú）務電子地圖”等應用程序，便利老年人獲得養（yǎng）老服務。深化電視操作複雜治理，提升（shēng）老年人看電視體驗，擴大重溫經典頻道覆蓋範圍，提供適老化電視大屏內容，積極開展“智（zhì）慧廣電（diàn）+養老服務”，通過有線電視、5G等方式，開（kāi）發場景式、體驗式、互動式養老服務消費場景。引導（dǎo）國家智能社（shè）會治理實驗特色基（jī）地（養老）和全國智慧健康養老應用試點示範單位聚焦養老（lǎo）服（fú）務消費需求，創新（xīn）開發智慧養老新技術新產品。（中央網信辦、工業和（hé）信息化部、民政部、廣電總局按職責（zé）分工負責）

（六）發展“行業+”養老新業態。支持養老服務與物業、家（jiā）政、醫療、文化、旅遊、體育、教育等行業融合發展，拓展形成多形態新型消費領域。支持（chí）有條件的物（wù）業服務企業通（tōng）過內設養老服（fú）務部門（mén）、成立社區養老服務（wù）機構、引進養老服務機（jī）構入駐（zhù）等方（fāng）式為居民提（tí）供養老服（fú）務。支持有條件的家（jiā）政服務企業將養老照護作為重點發展方向，提升家政從業人員養老（lǎo）服務能力。積極發揮互聯網醫院作用，通過線（xiàn）上線下相（xiàng）結合方式，為養老機構入住老年人提（tí）供醫療服務。支持有條件的地方推動醫（yī）療床位、養老床位服務聯動，推動形成整合照護服務模式。推動養老服務與中醫醫療、養生保健等健康服務協同發展，持續推進“健康消費引（yǐn）領行動”。支持有條件的地方開展省際旅居養老合作，製定旅居養老地方、團體標準，發布旅居養老服務機構推薦目錄，開發旅居養（yǎng）老、家庭同遊（yóu）等產品和線路。完善相關（guān）政策規（guī）定，發展老年旅遊（yóu）保險業務。支持各地推動落實（shí）老年人優待“同城同待遇”，探索（suǒ）老年人（rén）異地養老模式。支持引導在公共體育設（shè）施（shī）布局中充分考慮老年人健身需求，發布老年（nián）人體育健身活動指南，推廣“五（wǔ）禽戲（xì）”、“八段錦”等傳統保健體（tǐ）育運動。鼓勵各地以老年大學為依托，開展線上線下（xià）文娛（yú）活動，豐富老（lǎo）年人精神文化生活。（民政部、住房城鄉建設部、商（shāng）務部、文化和旅遊部（bù）、國家衛生健康委、金融監管總局、體育總局、國家中醫藥局按職責（zé）分工負（fù）責）

（七）拓寬“平台+”養老新（xīn）渠道。鼓勵平台企業拓（tuò）展養老服務消費新場景，建立養老服務、老年用品市場交易平（píng）台，提升（shēng）養老服（fú）務的普惠化、便（biàn）捷化、個性化水平。引導網絡電商平台、購物應用程序等（děng）平台企業提供適（shì）老化服務，增強老年人等群體享受智（zhì）能化產品和服（fú）務的便捷性。持續開展“孝老愛老”購物節活動，支持經營主體在重陽節、中秋節、春節（jiē）等傳統節日舉辦養老服務和老年用品主題促消費（fèi）活動。將每年10月（yuè）確定為“養老（lǎo）服務消費促進月”，鼓勵企（qǐ）業發放購物優惠券、降（jiàng）價促銷，培育消費新增長點（diǎn）。發揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中（zhōng）國國際服務貿易交易會、中國國（guó）際（jì）消費品博覽會等大型展（zhǎn）會引領作用（yòng），設置養老服務相關專區，支持相關機構舉辦產業對接活動。支持各地依規以市場化、社會化方（fāng）式舉辦各（gè）類養老服務領域博覽會、展銷會。（商務部、工業和信（xìn）息化部、民政部按職責分（fèn）工（gōng）負責）

三（sān）、加強養老（lǎo）服務設施設（shè）備和產品用品研發應用

（八）增加養老（lǎo）服務設施有效供給。依（yī）據國土空間規劃，編製（zhì）養老服務（wù）設施空間布局專（zhuān）項規劃，統籌納入國土空間規劃“一張圖”的新增養老服（fú）務設施建設用地，在土地利用年度計劃中優先予以安排。充分發揮中央預算內投資、地方（fāng）政（zhèng）府專項債、社會力量（liàng）投入等多（duō）渠道資金作用，穩步實施養老服務機構建設項目。結合完整社區建設、城鎮老舊小區改造、城（chéng）市危舊房改造和城市社區嵌入式服（fú）務設施建設工程（chéng）等（děng）城市更新（xīn）工作，同步推進補齊老舊小區養（yǎng）老服務設施短板（bǎn）。持續以縣（市、區、旗）為單位推進示範（fàn）性居家社區養老服務網絡建設，實現連鎖化運（yùn）營、標準化管理（lǐ）、專（zhuān）業（yè）化運（yùn）作、數字（zì）化發展。（民政部、國家發（fā）展改革委、財政部、自（zì）然資源部、住房城（chéng）鄉建設部按職責分工負（fù）責）

（九）推動養老服務設施提質增效。優化（huà）資源配置，合理確定區域內養老服務設施的數量（liàng）、規模和布（bù）局，明確養老服務設施的服務半徑。推動養老服務設（shè）施（shī）規範化、標準化建設（shè），支持存量養老服務設施改造，提升養老服務機構（gòu）護理能力（lì）。鼓勵在養老服務設施建設前形成項目運行方案，明確服務對象、內容、價格、運（yùn）營模式等，確保養老服務（wù）設施建成後可持續運行和良性發展。對運營困難、入住率低的公辦（bàn）養老機構（gòu），可采取公建民營等方式，引入專業力量（liàng）提升管理運營水平。推進公建民營養老機構規模化、連鎖化發展（zhǎn），有（yǒu）效發揮示範帶動作用。（民政部、國家發展改革委按職責分工負責）

（十）推進養老服務設備更新。推動養（yǎng）老服務機（jī）構安全生產（chǎn）基（jī）礎設施更新改造升級，有效防範（fàn）化解重大安（ān）全隱患。有條（tiáo）件的地方可根據需要對養老服（fú）務機構護理（lǐ）類（lèi）、輔助洗浴類、康複訓練類、消（xiāo）防安全類等設施設備進行更新。（民政部牽頭、各相關部門按職責分工負責（zé））

（十一）深（shēn）化老（lǎo）年用品推廣應用。持續發布老年用品推廣目錄（lù）。推動功能性（xìng）老年服裝服飾、智（zhì）能化日用輔助產品、養老照護產（chǎn）品、康（kāng）複訓練及健康促進輔具、功能補（bǔ）償（cháng）與增強設備、老年益智（zhì）產品、適老化環境改善產品等老年用品（pǐn）行業發展。支（zhī）持老年人生命體征非接觸式監測、基於腦機融合的智（zhì）慧康複等關（guān）鍵技術的研發和突破。鼓勵研發（fā）適合老年人咀嚼吞咽和營養健康需求（qiú）的特殊食品。支持在（zài）老年（nián）用品領域培育國家技術（shù）創新企業、“專精特新（xīn）”企業、製造業單項冠軍企業。支持發展老年用品維修、檢測企業或（huò）機（jī）構。支持有條件的地方培（péi）育（yù）老年用品科技研發、展示體驗、貿易集散、電子商（shāng）務服務（wù）等產業集群。鼓勵商場超（chāo）市、購物中心等設立線下老年用品展示、售賣專區（qū）。（工業和信息化（huà）部、國家（jiā）發展改革委、民政部、商務部、市場監管總局按職責分工（gōng）負責）

（十二）開展（zhǎn）適老化改造。支持地方將（jiāng）居家適（shì）老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持（chí）範圍，對高齡老年人居家環境開展適（shì）老化改造評估工作，建設適老化改造供需對接服務平台，引導更多老年人家庭開展適老化改造（zào）。優先支持老年人居住比例高（gāo）的老（lǎo）舊小區加裝（zhuāng）電梯。在社區、養老服務機構等積極推行無障礙環境認證。在城市公共區域（yù）加（jiā）裝老年人休息（xī）椅。健全老年人交通運輸服務體係，發展適老公共交通，鼓勵各地加快（kuài）推廣低地板及低入口（kǒu）城市公共汽（qì）電車，配（pèi）置適量的無障礙出租汽車，支持主要網約車平台企業優化完善“一鍵叫車”服務功能。鼓勵金融機構在營業網點（diǎn）設置老年人辦理業務“綠色通道”，推動金融服務終端適老化改造，保留現金、存折等（děng）傳統服務方式。抓緊製定出台一批適老化產品生產製造、安裝、服務（wù）標準。（民政部、工業和信息化部、商務（wù）部、交通運輸部、市場監管總局、中國人民銀行（háng）、金融監管（guǎn）總局、住房城鄉建設部按職責（zé）分工負責）

四、加（jiā）強養老服務消費保障

（十三）提升老年人消費意願。加快（kuài）建（jiàn）立長期護理保險製度。完善老年人福利補貼（tiē）製度（dù）。支持理財公司發行養老理財產品，鼓勵信托公司加大養老（lǎo）領域信托業務探索，適應（yīng）不同年齡段和風（fēng）險偏好的老年人群需求。鼓勵保險公司合理設計老年人意外傷害保險（xiǎn）、商業性長期護理保險等產品，科學厘定（dìng）費率。有條件的地方可對老年人發放養老服務消費（fèi）券。（民政部、財政部、金（jīn）融監（jiān）管總局、國家醫保局按職（zhí）責分工負責）

（十四）加大財政金融支持。嚴格落實各類養老服務（wù）機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格（gé）執行政策和（hé）有（yǒu）關稅（shuì）費優惠政策。提升金融支持養老服務質效，鼓勵支持銀行、保險、證券（quàn）、信托、擔保、基金等金融機構精準對（duì）接養老（lǎo）機構（gòu）建設和運營、老年（nián）用品租賃、適老化改（gǎi）造等融資需求，在風險可控前提下（xià）創新金（jīn）融產品。支持養老設施納入基礎設施領域不動產投資信（xìn）托基金（REITs）發行範圍。鼓勵各（gè）類金融機構按市場化法治化原則支（zhī）持養老服務（wù）體係建設（shè），著力加大普惠養老（lǎo）服務供給。（民政部、財政部、國家發（fā）展改革委、中國（guó）人民銀行、金融監管總（zǒng）局按職責分工負責）

（十五）加強養老（lǎo）服務人才隊伍建設。推進養老服務（wù）職業體係建設，動（dòng）態更新職業分類目錄，加強養老服務領域新職業新工種（zhǒng）開發。實施養老護理員能力提升行動，支持大規模培養養（yǎng）老護（hù）理員。支持（chí）各地（dì）培育遴選一批社會化評價機構，全麵規範開展養老護理員職業技能等級認定工作。引導養老服務機構強化工資收入分配的技（jì）能價值激勵（lì）導向，促進養老護理員的技能等級和收入（rù）水平（píng）同步提升。充（chōng）分發揮（huī）行業協會在提（tí）高養老護理員（yuán）工資待遇水平方麵的指導作用。鼓勵（lì）有條件的地方發布養老（lǎo）護理員工資價（jià）位信息（xī）。養老護理（lǐ）員相關待（dài）遇（yù）政策（cè）要有效覆蓋提供（gòng）居家養（yǎng）老上門服務（wù）的養（yǎng）老護理員（yuán）。支持引導家政（zhèng）服務（wù）員、健康照護師、長期照護師（shī）參加養（yǎng）老護理（lǐ）員培訓和職業技能等級認定。完善老（lǎo）年人能（néng）力評估師職業標準建設、職業技能（néng）等級（jí）認定等工作，支持開發養老服務（wù）相關新（xīn）職業標準。支持養老服務領域專業技術人員參加職稱和職業資格（gé）評價。支持（chí）養老服務機構積（jī）極吸納社會工作專業人才。（民政部、人力（lì）資源社會保障部、財政部、商務部、國家（jiā）醫保局按職責分工（gōng）負責）

（十六）壯大養老服務經營主體。支持（chí）各地培育具有引領和示範效應的養老服務龍頭企業，推動形成若幹（gàn）高品質養老服務品牌。加強國有經濟在（zài）養老服務領域布局，引導具有主業優勢的國有企業（yè）積極（jí）發展普惠養老服（fú）務。鼓勵社會資（zī）本投入養老服務（wù）行業，對接收經濟困難等符合條件的高齡（líng）、失能老年人的養（yǎng）老機構，應參（cān）照公辦養老機構予以補助。推動通（tōng）過政府購買服務方式（shì），引導社（shè）會力量積（jī）極參（cān）與（yǔ）提供基本養（yǎng）老（lǎo）服務。鼓勵地方探索建立區域養（yǎng）老服務合作機製，支持粵港澳（ào）大灣（wān）區、京津冀、長三角、成渝等地（dì）區（qū）開（kāi）展跨區域養老試點探索（suǒ）。支持養（yǎng）老服務龍頭企業依托“一帶一路”等國（guó）際（jì）合作機製走出去（qù），開拓國際養老服務市場，推（tuī）廣中國養老服務技術和產品。（民政部、國家（jiā）發展改革委、財政部、商務部、國務（wù）院國資（zī）委、市場監管總局按職責分工負責）

五、打造安心放心養（yǎng）老服務消費環境

（十七）提升安全管理保障水平。實施養（yǎng）老服務領域（yù）安全生產治本攻堅三年行動，加強養老機構行業消防安全管理，推動重大事故隱患動態清零。強化入（rù）住機構老年人人身安全（quán）保障，嚴厲查處欺老（lǎo）虐老行為。加強“雙（shuāng）隨（suí）機、一公開”檢查力度（dù），鼓（gǔ）勵各地探索（suǒ）開展養老服務質量監測，深查細改服務質量突出問題。嚴格要（yào）求養老機構按規（guī）定對有償服務進行明碼標價。鼓勵老年助餐服務機構投保食品安全責任保（bǎo）險。開展（zhǎn）符合老年人身心特點的識騙防騙（piàn）集中宣傳活動，提升識騙能力。（民政部（bù）、公安部、市場監管總局、金融監管總局、國家（jiā）消防救援（yuán）局按職責分工負責）

（十八）高效處理養老（lǎo）服務消（xiāo）費糾紛。暢通養老服務消費投訴舉報渠道，支持實行消費（fèi）投訴公示試點，向投（tóu）訴老年人反饋核實及（jí）處置情況。鼓勵有條件（jiàn）的地方（fāng）建（jiàn）立養老服務消費糾紛快速（sù）調處和先行賠付機製，高效便捷（jié）開（kāi）展糾紛調處。探索建立老年用品和服務消費評價機製，將評價結果納入政府購買（mǎi）服務重要考慮因素。嚴（yán）厲查（chá）處向老年人（rén）欺詐銷售各類產（chǎn）品和服務的（de）違法行為。加強養（yǎng）老機構預收費監管政策落地實施。（民政部（bù）、市場監管總局、國家發展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

（十九）加強養老服務（wù）標準支撐消費（fèi）作用。鼓勵（lì）以企（qǐ）業為主體、以行業為（wéi）依托製定實施（shī）一批（pī）養老（lǎo）服務標準（zhǔn）。引導養（yǎng）老服務機（jī）構自主申報等級評定，梯次提升養老服務質量等級。加快建立全國統一的養老（lǎo）服務認（rèn）證體係。支（zhī）持養（yǎng）老服務機構在養（yǎng）老服務、老年用品等領域開展貫標落標（biāo）自主承諾、執行標準（zhǔn）自我聲明（míng）活動。（市場監管（guǎn）總局、民政部按職責分工負責）

各有關部門要（yào）各司其職、加強協（xié）作，及時（shí）解決影響養老服務消費（fèi）發展的堵點難點問題，確保促進養老服（fú）務（wù）消費措施落（luò）地生效。各地要切實加（jiā）強組織領導，將促進（jìn）養老（lǎo）服務消費、提（tí）升老年人生活品質（zhì）列入重要民生工作，結合（hé）本地實際，細化工作措施，抓好各項任務貫（guàn）徹（chè）落實，在（zài）推動解決老年人養老服務急難愁盼問題中培育服務（wù）消費新增長點。